中国-东盟博览会闭幕 签订国际合作项目118个

来源：《法学》2014年第4期。

广义的行政法无论哪一国都有，但狭义的行政法则因法系的不同而不同。在这一论争的尾声，宋教仁、章士钊等人加入其中。

3.行政诉讼的目的何在？ 对于行政诉讼的目的（性质），汪叔贤认为，学说上有权利说和法规说两种。[14]而行政行为的概念最早大致出现于1902年董鸿祎编译的《日本行政法纲领》。[29]参见《大学规程》第9条，《政府公报》第251号，同注28，第9册，第346页。[49] 在1913年宪法起草委员会起草天坛宪草的会议上，伍朝枢反对设置平政院，提出了三点理由：第一，保护人民的自由。[65]虽然他没有更为妥当地确立依法律行政原理在行政法学体系中的地位，但其著作却处处运用这一基本原理在分析问题。

1912年走入共和时代，《中华民国临时约法》颁布，确认了近代立宪主义的诸多基本理念。白鹏飞系美浓部达吉的弟子，其《行政法总论》与美浓部达吉的《行政法撮要》无论在体系上还是观点表述上，近乎雷同。你们应从敌人(中国的和外国的敌人)那里拿掉这些武器，不给他们这些借口。

注4根据法理，中共中央的五一号召提出的召开政协，成立民主联合政府，是一份郑重其事的政治要约。注36刘少奇《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中指出：这是属于社会主义类型的宪法，而不是属于资产阶级类型的宪法。斯大林对刘少奇信中的有关内容如何反应呢?10月26日，刘少奇在给毛泽东并中央的电报中，汇报了与斯大林会谈的情况： 斯说：如果你们没有准备好，全国人民代表大会可暂不召开，而开政协会议。事先既然已经认定政治协商会议代表全国人民的意志，为什么在仅仅三年之后，就认为政协会议似乎不能代表全国人民的意志了，而必须召开自下而上的各级人民代表大会，制订新宪法以示《共同纲领》不合时宜? 比《共同纲领》早两天通过的《中国人民政治协商会议组织法》第六条规定：中国人民政协全体会议，每三年开会一次，由全国委员会召集之。

那么，是不是中共内部产生了强烈的废除《共同纲领》、制定新宪法的要求呢?中共党内在那个历史时期如何看待《共同纲领》，是不是迫切地想废除它?从中共党内高级别领导人的内部讲话中，截止到1952年10月刘少奇访问苏联之前，尚没有废除《共同纲领》的想法，相反是要求党员干部、资产阶级遵守《共同纲领》。民主党派和民主人士站在哪一边，在很大程度上代表了民意站在哪一边。

在1954年宪法最终成为一种什么性质的宪法这个问题上，毛泽东起了决定性的作用。召开政协会议，建立一个多党派的民主联合政府，让大部分民主党派和民主人士加入进来，中共才可以获得大部分民主党派和民主人士的拥护。如果参加政协会议的各种政治派别事先知道执行全国人民代表大会的职权的政协会议只能行使三年这样的权力，他们还会那么心甘情愿地拥护中国共产党的领导，欢欣鼓舞地来参加政协会议，为新政权的成立提供合法性基础，来证明新政权是代表全国人民的意志的吗? 因此，提前结束政协会议代表全国人民的意志的历史使命，提前结束《共同纲领》作为临时宪法的地位，提前脱离人民民主专政的阶级基础注3，使中国共产党可能偏离与各民主党派订立政治契约的初衷。恰恰因为它是联合各党派的，所以在实质上就解决了民意问题和合法性问题。

可是为什么就在极短的时间段，《人民日报》元旦社论就认为政协会议和《共同纲领》这些在过去是完全必要的并且完成了历史任务的过渡的办法，已经不适合现在建设时期的需要了?注12 显然，在《人民日报》发表元旦社论之前，中共中央就已经做出了制定新宪法的决定。他说：根据《共同纲领》的规定，我国的政治制度是人民代表大会制度。朝鲜战争和第一个五年计划的建设，极大地加深了中国对于苏联的依赖程度。注15 斯大林同意了毛泽东、刘少奇等人的意见。

注11 从上述可见，从《共同纲领》的通过，到毛泽东给黄炎培复信时止，无论是从客观形势还是主观认识，无论是从中共党内决策层还是到党外民主人士，以至于到普通民众，都没有提出以新宪法取代《共同纲领》的要求。而那时我们在基本上就可以制定一个社会主义的宪法。

斯大林曾经四次向中共提出制宪建议或者说指示。在这里丝毫没有体现出所谓条件已经成熟，必须召开全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并开始进行起草选举法和宪法草案等准备工作的意图。

三年来，大陆上的军事行动已经结束，土地改革已经基本完成了，各届人民已经组织起来了，举办全国选举工作的条件已经成熟。注13 周恩来在全国政协常委会第四十三次会议上的讲话，1953年《人民日报》的元旦社论，毛泽东在中央人民政府委员会第二十次会议上的讲话，阐述的都是表面的原因，是中共中央高层在内部已经决定接受斯大林建议之后而寻找的理由，否则无法解释这种转变的突然性。人们对《共同纲领》的认同度也很高，刘少奇对此一再做出解释。注16 看来刘少奇原先的理解错了。  四、过渡时期总路线介入宪法制定 按照斯大林的建议，制宪就是把《共同纲领》直接转换成宪法，是现阶段的宪法，是一种粗制品。在斯大林的坚持下，刘少奇从原来的立场上退却了，表示：在1954年进行选举和制定宪法，我想是没有特殊困难的注24。

毛泽东的讲话是无心之失吗?从当时的客观情势看，朝鲜战争正在进行之中，谁胜谁负，是继续打还是讲和，尚没有最终定局。显然，过渡时期的总路线是不在原定1953年的三大任务之列的。

如果在今后两三年内制定宪法，势必重复共同纲领，承认资本家的财产及剥削雇佣劳动为合法。本文尝试透过具体的宪法条文，从历史事实的角度，向人们呈现一些真正主导1954年宪法制定的因素，希望这些因素有助于人们更深入认识1954年宪法。

把问题再深入一步，即便是举办了全国性选举，召开了全国人大，《共同纲领》就不能调节当时的社会、经济、政治关系了吗?《共同纲领》是不是与全国人大必然不能和谐共处?如果两者之间有一些相冲突的地方，是不是可以通过局部的修改以达到使两者相容，就像修宪一样? 中共以外的人士对此提出了疑问，归结起来，主要有四点：一、这样做的根据是什么?二、这样做有什么作用?三、这样做有没有可能，有没有困难?四、这样做对有些党派、阶级、团体是不是有利?注7 在中共和民主党派之外，千千万万的普通民众是否迫切需要制定一部新宪法呢?黄炎培在讨论宪法草案的发言时转述：人民群众在初听到‘宪法两个字，完全不懂。注41什么是社会主义，主要看所有制嘛。

但在中国是否要急于制定宪法也还可以考虑。过渡时期总路线的提出，标志着新中国的历史发展提前发生了转向。在当时的中国，还没有人对中共领导的联合政府提出合法性质疑。其中每三年开会一次的规定，其明显的意思是政协会议不止开会一次。

  二、《共同纲领》与1954 年宪法的莫斯科回合 促使中共中央改变原有的想法，建议立即召开全国人民代表大会制定新宪法，周恩来所说的这个条件已经成熟，其决定性因素，是斯大林的建议或者说是指示。现在新中国刚刚成立三年多一点，政协会议只开了一届，中共中央就提出要搞选举，开全国人大，以全国人大代替全国政协，以制定新的宪法代替《共同纲领》，中共中央对此如何来作出解释呢?这是问题的一个方面，即在《共同纲领》的规定中，是否能合乎法理、合乎政治契约地得出制定新宪法的依据。

可以说，这才是毛泽东、刘少奇等人看待政协会议、全国人大、共同纲领和新宪法的最真实的意图。其二，共同纲领在群众中在各阶层中有很好的威信，没必要制定宪法;即便召开全国人大，也没必要制定新宪法，废除共同纲领，而是可以对共同纲领进行修改。

在新中国成立之初，在召开全国人民代表大会的条件尚未具备的情况下，由人民政协全体会议执行全国人民代表大会的职权;在地方，则由地方各界人民代表大会代行人民代表大会的职权。因政协不是人民选举产生的，人家就可以说你们的政权是建立在刺刀上的，是自封的。

认为中共不依靠工人阶级，却对资产阶级另眼相看。但是再过七八年以后，我们又要把资本家的企业国有化，再制定社会主义性质的宪法，似乎是有些不好。注31斯大林很爱摆架子注32。注2从该条的字面上进行理解，其意义无可非议，符合民主政治的基本要求。

《共同纲领》规定是地方，毛泽东讲的是全国。最新出版的《中国共产党历史》第二卷也认为中共中央改变初衷是接受了斯大林的建议。

斯大林建议：如果人民选举的结果，当选者共产党员占大多数，你们就可以组织一党的政府……各党派在选举中落选了，你们不应该使统一战线破裂，你们应继续在经济上和他们合作。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。

根据《共同纲领》第十四条第四款：凡在军事行动已经完全结束、土地改革已经彻底实现、各届人民已有充分组织的地方，即应举办普选，召开地方人民代表大会。学术界忽视了《论人民民主专政》作为建国纲领的另一项重要内容，即中共对即将成立的新中国的外交政策的设计——与以苏联为首的社会主义阵营的结盟，即外交政策的一边倒。

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